Descripción de la editorial
La presente obra constituye un análisis claro, sistemático y riguroso de los principios informadores del Derecho sancionador (legalidad, tipicidad, irretroactividad, culpabilidad, proporcionalidad, prescripción y non bis in idem). Una obra de artesanía pura por la abundante Jurisprudencia (no siempre unívoca y con frecuencia contradictoria) que la autora maneja para deducir de ella la respuesta que los Tribunales han ido ofreciendo a la rica problemática que la aplicación de estos principios plantea en la práctica cotidiana; problemática motivada, sobre todo, por la puesta en escena de los principios penales cuya trasvase al Derecho administrativo ni siempre es factible ni puede hacerse de forma incondicionada y sin las debidas cautelas y matizaciones, como reconoce el TC. La autora encara con valentía y sin escatimar esfuerzos la tarea de armonizar ambos ordenamientos, descubriendo en qué medida, en qué casos y de qué forma ha de realizarse esta operación.
Estamos ante una obra de calidad por su exquisita redacción, por el rigor en el manejo de sus fuentes (legales, doctrinales y jurisprudenciales), y extraordinariamente útil tanto para la Administración que encontrará en ella las pautas para adecuar el ejercicio práctico de su potestad sancionadora a la legalidad vigente y a la interpretación de los Tribunales- como para los ciudadanos y profesionales del Derecho, que encontrarán en esta obra la herramienta definitiva para articular adecuadamente su defensa frente a la Administración y ante los Tribunales.
Índice
Tabla de abreviaturas .................................................................. 15
Introducción.................................................................................. 19
Capítulo I. El principio de legalidad .................................... 23
I. LAS EXIGENCIAS DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN MATERIA
SANCIONADORA .................................................................... 23
II. LA RESERVA DE LEY EN EL ÁMBITO SANCIONADOR Y LOS
CORRECTIVOS QUE DERIVAN DE LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL
.................................................................................. 29
1. Normas sancionadoras preconstitucionales y reserva legal ......... 29
2. El Decreto-ley y la cobertura legal a la ulterior normativa reglamentaria
.......................................................................... 33
3. Las relaciones de sujeción especial y el principio de legalidad .... 35
III. LA RELATIVIDAD DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN SU VERTIENTE
FORMAL: LA COLABORACIÓN REGLAMENTARIA .......... 43
1. El ámbito material del Reglamento en materia sancionadora
según la LRJPAC............................................................. 46
2. Los cometidos de la Ley y del Reglamento en materia de
infracciones y sanciones ...................................................... 48
IV. LA RELATIVIDAD DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN SU VERTIENTE
MATERIAL: EL LLAMADO «CONTENIDO MÍNIMO DE ANTIJURICIDAD
».......................................................................... 55
V. LA TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES Y EL ESTABLECIMIENTO DE
SANCIONES MEDIANTE ORDENANZAS MUNICIPALES: ¿UNA
QUIEBRA AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD? .................................. 62
1. La posición de la doctrina................................................... 64
2. La errática Jurisprudencia del TS ........................................ 73
2.1. Interpretación rígida del principio de legalidad .... 74
2.2. Interpretación flexible del principio de legalidad .... 77
2.3. La nueva y sorprendente doctrina de la STS de 29
de septiembre de 2003 .......................................... 79
3. La situación tras la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de modernización
del gobierno local................................................. 83
Capítulo II. El principio de tipicidad.................................... 87
I. INTRODUCCIÓN .................................................................... 87
II. DEFINICIÓN DOCTRINAL Y JURISPRUDENCIAL DEL PRINCIPIO
DE TIPICIDAD.......................................................................... 92
III. EL DOBLE MANDATO DE TIPIFICACIÓN .................................... 97
1. El mandato al legislador..................................................... 98
1.1. La inadmisión de fórmulas omnicomprensivas ...... 98
1.2. La exigencia de concreción y precisión en la descripción
de los elementos básicos del tipo ............ 102
1.3. La inteligibilidad en los términos empleados en la
descripción del tipo .............................................. 103
1.4. La determinación de la escala gradual de la sanción
y la correlación entre la infracción y la sanción
...................................................................... 105
1.5. La prudente utilización de los conceptos jurídicos
indeterminados versus la prohibición de los «tipos
abiertos» ................................................................ 108
2. El mandato a la Administración .......................................... 116
2.1. El principio de intervención mínima en caso de
que la norma admita varias fórmulas correctivas ... 116
2.2. El rigor en la calificación de los hechos y de subsunción
en el tipo ................................................. 117
2.3. El adecuado reflejo documental de las conductas ... 121
2.4. La prohibición de la aplicación analógica y de la
interpretación extensiva ......................................... 123
IV. EL PRINCIPIO DE TIPICIDAD Y LA PRESUNCIÓN DE VALIDEZ DE
LA RESOLUCIÓN SANCIONADORA .......................................... 129
Capítulo III. El principio de irretroactividad ...................... 131
I. INTRODUCCIÓN .................................................................... 131
II. EL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DEL PRINCIPIO DE
IRRETROACTIVIDAD IN MALAM PARTEM Y LA POSITIVIZACIÓN
DE LA RETROACTIVIDAD IN BONAM PARTEM............................ 134
10 Índice
Índice 11
III. ALGUNAS CUESTIONES PRÁCTICAS EN LA APLICACIÓN DEL
PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD IN MALAM PARTEM ............ 137
IV. LA RETROACTIVIDAD IN BONAM PARTEM ................................ 140
1. La determinación de la norma más benigna .......................... 140
2. Momento de aplicación de la regla ...................................... 142
3. La retroactividad de las normas que complementan las normas
sancionadoras en blanco ...................................................... 146
4. La retroactividad de las normas de procedimiento y del cómputo
de los plazos ................................................................ 147
V. EL PROBLEMA DE LA DETERMINACIÓN DE LA NORMATIVA
APLICABLE EN CASO DE LAS INFRACCIONES PERMANENTES Y
CONTINUADAS ........................................................................ 149
Capítulo IV. El principio de culpabilidad ............................ 153
I. INTRODUCCIÓN .................................................................... 153
II. LOS ELEMENTOS DE LA CULPABILIDAD .................................... 158
1. La imputabilidad subjetiva.................................................. 158
2. El dolo y la culpa ............................................................ 161
2.1. La escasa relevancia del dolo en el Derecho administrativo
sancionador ............................................ 161
2.2. La culpa como elemento del ilícito administrativo.
Requisitos y clases ................................................ 163
3. La reprochabilidad ............................................................. 168
III. LA DOCTRINA DEL ERROR .................................................... 172
1. El error de tipo ................................................................. 173
2. El error de prohibición........................................................ 178
3. El error vencible o invencible .............................................. 180
3.1. Criterios jurisprudenciales para su determinación . 180
3.2. La doctrina del error en Derecho administrativo
sancionador .......................................................... 185
4. La prueba del error............................................................ 194
IV. LA PERSONALIDAD DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS: LOS
SUPUESTOS PROBLEMÁTICOS DE LA SOLIDARIDAD Y SUBSIDIARIEDAD
DE LAS SANCIONES .................................................... 197
V. LA RESPONSABILIDAD DE LAS PERSONAS JURÍDICAS ................ 206
Capítulo V. El principio de proporcionalidad ...................... 213
I. INTRODUCCIÓN .................................................................... 213
II. EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD EN LA LRJPAC .......... 218
III. EL DECÁLOGO DE CRITERIOS JURISPRUDENCIALES PARA
DETERMINAR LA PROPORCIONALIDAD DE LAS SANCIONES
ADMINISTRATIVAS .................................................................. 221
Capítulo VI. La prescripción de infracciones y sanciones... 229
I. CONSIDERACIONES GENERALES .............................................. 229
II. EL CÓMPUTO DE LOS PLAZOS DE PRESCRIPCIÓN: EL DIES A
QUO Y EL DIES AD QUEM ........................................................ 235
1. La prescripción de las infracciones......................................... 237
1.1. El dies a quo .......................................................... 237
1.1.1. En las infracciones instantáneas (simples y
complejas) ................................................. 237
1.1.2. En las infracciones permanentes y en las
infracciones de estado ............................... 238
1.1.3. En las infracciones continuadas ................. 240
1.2. El dies ad quem ...................................................... 247
2. La prescripción de las sanciones ........................................... 251
2.1. El dies a quo .......................................................... 251
2.2. ¿Afecta a la prescripción de las sanciones la demora
en la resolución de los recursos interpuestos? ... 259
2.2.1. Jurisprudencia en contra de trasladar el
plazo prescriptivo a la vía administrativa de
recursos ..................................................... 260
2.2.2. Jurisprudencia a favor de trasladar el plazo
prescriptivo a la vía administrativa de
recursos ..................................................... 262
2.2.3. La STS de 15 de diciembre de 2004 ........ 266
3. La interrupción de la prescripción......................................... 268
4. La reanudación de la prescripción ...................................... 270
III. LA CADUCIDAD-PERENCIÓN DEL PROCEDIMIENTO .................. 272
1. Cómputo de los plazos de caducidad: el dies a quo y el dies
ad quem ......................................................................... 273
12 Índice
2. ¿Es posible reabrir un procedimiento caducado si no se han agotado
los plazos de prescripción? .......................................... 279
3. Las consecuencias invalidatorias de la resolución sancionadora
transcurrido el plazo de caducidad........................................ 283
Capítulo VII. El principio non bis in idem .............................. 289
I. INTRODUCCIÓN .................................................................... 289
II. LAS DENOMINADAS «VERTIENTES MATERIAL Y PROCESAL» DEL
PRINCIPIO NON BIS IN IDEM .................................................. 295
III. LA VERTIENTE PROCESAL DEL PRINCIPIO NON BIS IN IDEM Y
LA PREVALENCIA DE LA JURISDICCIÓN PENAL ........................ 300
IV. LA EXCEPCIÓN DE COSA JUZGADA Y LOS EFECTOS DE LA SENTENCIA
ABSOLUTORIA ............................................................ 305
1. El efecto de cosa juzgada: ¿Fundamento del principio non bis
in idem?........................................................................... 308
2. El efecto de cosa juzgada y reanudación del procedimiento
administrativo sancionador .................................................. 309
V. SEGURIDAD JURÍDICA VERSUS PROPORCIONALIDAD COMO
FUNDAMENTO DEL PRINCIPIO NON BIS IN IDEM: SOLUCIÓN
CRONOLÓGICA VERSUS SOLUCIÓN DE LA COMPENSACIÓN ...... 314
Bibliografía citada ...................................................................... 321
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